A cada R$ 1 gasto irregularmente por ONGs, entes públicos gastam R$ 7

06/11/2011 07h19 - Atualizado em 06/11/2011 08h11

No primeiro semestre, governo pediu devolução de R$ 868 milhões.
Há indício de fraude em 311 convênios com entidades públicas ou privadas.

Tai Nalon e Mariana Oliveira Do G1, em Brasília

O que são tomadas de contas especiais?
São processos abertos pelos ministérios após identificação de irregularidades e enviados para a Controladoria Geral da União (CGU). Quando há constatação de irregularidade, a Controladoria envia os processos ao TCU para que o tribunal identifique os responsáveis e possibilite o ressarcimento dos valores aos cofres públicos.

A cada R$ 1 de dinheiro público gasto irregularmente por entidades privadas sem fins lucrativos que firmaram convênios com o governo federal, entidades públicas (como prefeituras e secretarias estaduais) gastaram indevidamente R$ 7, segundo dados do relatório de tomadas de contas especiais da Controladoria Geral da União (CGU).
As informações sobre as irregularidades constatadas pela CGU no primeiro semestre deste ano mostram que, apesar de o governo federal restringir repasses para entidades privadas, a maior quantidade de verba pública empregada irregularmente se refere aos convênios com municípios, estados e empresas públicas.
Na última segunda-feira (31), foi publicado no "Diário Oficial da União" um decreto assinado pela presidente Dilma Rousseff que suspende os repasses para ONGs por 30 dias para que seja feita uma "avaliação da regularidade" da execução dos convênios firmados. A medida foi tomada após suspeitas em convênios do Ministério do Esporte, que levaram à saída de Orlando Silva do cargo de ministro.

PEDIDO DE DEVOLUÇÃO AOS COFRES PÚBLICOS NO PRIMEIRO SEMESTRE DE 2011
Responsável pela execução do convênio	Qtde de convênios (*)	Valor a ser restituído aos cofres públicos
Entidades privadas (ONGs, associações, fundações, etc)	58	R$ 110,8 milhões
Entidades públicas (prefeituras,  governos estaduais e empresas públicas)	238	R$ 743,15 milhões
Pessoas físicas e empresas privadas	15	R$ 14,65 milhões
TOTAL	311	R$ 868,6 milhões
(*) Firmados entre 1997 e 2008 por 19 ministérios
Fonte: Relatório de Tomadas de Contas Especiais da CGU

Em setembro, a CGU tornou pública a lista de convênios irregulares para que o Tribunal de Contas da União (TCU) peça a devolução do dinheiro.
A maioria dos processos enviados ainda não começou a ser analisada pelo tribunal. Ao todo, a controladoria pede de volta R$ 868,6 milhões repassados pela União.
As supostas fraudes se referem a 311 convênios assinados entre 1997 e 2008 por 19 ministérios.
Do valor que a CGU espera reaver, 85% se referem a convênios firmados com organismos públicos (214 com municípios, sete com estados e 17 com empresas públicas). Ao todo, a CGU quer de volta R$ 743,15 milhões repassados a entidades públicas.
Outros R$ 110,8 milhões se referem a 58 convênios com entidades privadas, como organizações não governamentais (ONGs) e associações de classe. Há ainda 15 convênios com empresas e pessoas físicas - bolsistas no exterior, por exemplo -, cujo pedido de devolução soma R$ 14,65 milhões.
O Ministério do Trabalho é a pasta com mais irregularidades em convênios com entidades privadas - 19 convênios, dos quais a CGU pede de volta R$ 56 milhões. O G1 procurou a pasta, que não respondeu até a publicação desta reportagem.

MINISTERIOS COM MAIS IRREGULARIDADES EM CONVÊNIOS, CONSIDERANDO O VALOR DAS SUPOSTAS IRREGULARIDADES
CONVÊNIOS COM ENTIDADES PRIVADAS
Pasta	Valor a ser restituído aos cofres públicos
Ministério do Trabalho e Emprego	R$ 56.215.711,98
Ministério da Saúde	R$ 19.746.271,52
Ministério da Ciência e Tecnologia	R$ 5.495.118,15
Ministério do Esporte	R$ 4.506.788,25
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento	R$ 4.276.519,25
As cinco pastas somam R$ 90,24 milhões - 80% de todo o valor cobrado de entidades privadas
CONVÊNIOS COM ENTIDADES PÚBLICAS
Pasta	Valor a ser restituído aos cofres públicos
Ministério da Saúde	R$ 487.452.090,34
Ministério da Fazenda	R$ 107.178.657,46
Ministério da Integração Nacional	R$ 98.132.416,80
Ministério dos Transportes	R$ 19.216.487,34
Ministério do Meio Ambiente	R$ 9.952.668,76
As cinco pastas somam R$ 721,93 milhões - 97% de todo o valor cobrado de entidades públicas
Fonte: Relatório de Tomadas de Contas Especiais da CGU

Prefeituras
Na avaliação do presidente da Confederação Nacional de Municípios (CNM), Paulo Ziulkoski, há mais irregularidades envolvendo entidades públicas porque o maior número de contratos da União é firmado com estados e municípios.
"A diferença é que os municípios têm a fiscalização, os tribunais de contas estaduais estão próximos, sempre há auditores nos corredores das prefeituras. Claro que, se algum prefeito roubou, temos que ajudar a colocar na cadeia. Mas o problema não é esse. A maioria dos erros é formal, de documentação. Há dolo só em 10% dos convênios", estima Ziulkoski.
O presidente da CNM prevê que, com a restrição nos convênios com ONGs, haverá uma "avalanche" de convênios com prefeituras e, portanto, mais riscos de irregularidades.
"A União chama o prefeito, atrai, joga a isca para o prefeito. O governo age irresponsavelmente quando manda o prefeito construir a creche. Eles não orientam. O governo sabe que o município vai aumentar o gasto acima da Lei de Responsabilidade Fiscal", diz o presidente da confederação.
O TCU informou que realiza capacitação de gestores para prestação de contas.
O presidente da CNM diz ainda que, para solucionar o problema, seria necessário ampliar as transferências obrigatórias, como Fundo de Participação de Municípios (FPM) e Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS).

As transferências voluntárias [como os programas] não são republicanas. São 393 programas que o governo federal tem com os municípios. Isso é gigantesco. (...) Isso se chama, em vez de centralizar, desconcentrar"

Paulo Ziulkoski, presidente da Confederação Nacional de Municípios (CNM)

"As transferências voluntárias [como os programas] não são republicanas. São 393 programas que o governo federal tem com os municípios. Isso é gigantesco. (...) Isso se chama, em vez de centralizar, desconcentrar."
Restrição de repasses
Para Vera Masagão, da diretoria executiva da Associação Brasileira de Organizações não Governamentais (Abong), a iniciativa do governo de restringir repasses às entidades prejudica o atendimento à população, uma vez que o poder público não tem capacidade para atender a demanda.
"Temos no Brasil um modelo de filantropia que sempre recebeu dinheiro do governo. Se paralisarem os convênios - e eles fazem parte de uma cadeia de assistência do próprio governo -, você desatende à maioria das crianças que estudam em escolas comunitárias, às instituições de auxílio ao deficiente físico e outros setores que o governo sozinho não alcança", disse.

Se paralisarem os convênios, e eles fazem parte de uma cadeia de assistência do próprio governo, você desatende à maioria das crianças que estudam em escolas comunitárias"

Vera Masagão, da diretoria executiva da Associação Brasileira de Organizações não Governamentais (Abong)

Para ela, a restrição é "autoritária e ineficaz". Em vez de suspender repasses, diz ela, o governo federal deveria estabelecer parâmetros objetivos de fiscalização e transparência na relação com as entidades.
"Do contrário, lança-se apenas uma cortina de fumaça onde o problema realmente se encontra, que é na relação do governo com seus aliados."
Conforme a Abong, o governo mantém atualmente convênios com 100 mil entidades sem fins lucrativos, desde filantrópicas até associações de classe. A maioria (96%), segundo ela, com contratos de menos de R$ 100 mil.
Fiscalização
De acordo com o ministro do TCU Augusto Sherman, que analisa diversos convênios da União, a população deve ajudar a fiscalizar.
"Quanto à fiscalização, além dos técnicos de cada órgão ou entidade federal, somam-se os esforços de controle interno [CGU], externo, como Congresso Nacional e TCU, Ministério Público, conselhos estaduais e municipais das áreas temáticas. E, com maior ênfase, deveria contar com a fiscalização da sociedade em geral, do cidadão que está ali próximo de onde o dinheiro é empregado", afirmou.

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